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【江西】修水縣:搬出深山天地寬 遷入新居幸福來
發布人:張婧婧來源:中國扶貧網瀏覽次數:發布時間:2019-12-30
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修水位于江西省西北部修河上游,居湘鄂贛三省九縣交界處,轄19鎮17鄉1個風景區,面積4504平方公里,其中山地面積占80%,人口87萬。有不少人居住在“一方水土養不活一方人”的邊遠山區。山區群眾生存狀況表現為“六難”(行路難、就學難、就醫難、耕作難、增收難、娶妻難)。修水要與全省、全市同步建成小康社會,重點在農村,難點在山區,出路在搬遷。

修水是江西省搬遷扶貧的起源地。從2001年開始實施搬遷扶貧工作,經歷了投親靠友、有土集中、整體移民進城進園三個階段,至2015年止累計搬遷8.32萬余人。2013年12月,全國搬遷扶貧交流研討會在修水召開,我縣被列為全國搬遷扶貧工作示范縣。

“十三五”以來,該縣將易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅的頭等大事來抓,緊緊圍繞脫貧目標,嚴格按照“核心是精準、關鍵在落實,實現高質量、確??沙中鋇墓ぷ饕?,嚴守“四道防線”,堅持“挪窮窩與換窮業并舉,安居與樂業并重,搬遷與脫貧同步”,用心用情,探索前行,扎實推進易地扶貧搬遷工作。截至2019年10月,該縣已累計建設了141個易地扶貧搬遷安置點,實施搬遷建檔立卡戶2953戶10844人,實現了“搬得出、穩得住、逐步能致富”的目標。

瞄準搬遷區域,以優惠政策引領搬遷,解決“搬得出”的問題

生存環境驅動。生存環境惡劣是推動搬遷的主要內在因互。該縣投入1200萬元編制了《修水縣城鄉發展一體化全域規劃》和《移民搬遷規劃》,堅持“先定范圍再定人”的原則,將搬遷區域鎖定為地處邊遠、交通出行不便、就醫就學困難、不具備基本發展條件的深山區、庫區、地質災害區、生態?;で退春?類自然村組,再按程序確定搬遷對象。

集約發展推動。集約發展導向是帶動搬遷的重要前提。該縣在遷出地原則上實行“一個必須、兩個不安排、三個不變”?!耙桓霰匭搿?,即原有舊房必須拆除(傳統古村落和歷史文物除外),先簽訂拆舊承諾書,再確定移民指標?!傲礁霾話才擰?,即原則上不再安排基礎設施、村莊整治和危房重建等項目?!叭霾槐洹?,即原承包土地、林地等承包經營權等不變,原有集體資產的收益權不變,各種強農惠農政策不變,做到“權屬隨人走,搬遷不失利”。

優惠政策促動。優惠政策保障是促動搬遷的關鍵措施。該縣除建檔立卡貧困人口每人補助2萬元、同步搬遷的每人補助0.8萬元外,還結合縣域實際出臺了優惠政策,從專項資金中安排每戶給予戶均補助1.2萬元,部分深度貧困村對象給予房價補助330元/㎡(原房價1350元/㎡),同時由鄉村統一組織拆舊工作,給予每戶拆舊工資補助750元。最終確?!笆濉卑崆ㄆ獨Щё猿鋝懷?萬元。

提升建設水平,以靈活模式實施搬遷,解決“穩得住”的問題

分類型安置,落實移民去向。根據每戶實際情況和發展意愿,采取四種安置路徑,實行縣、鄉(鎮)、村三級梯度安置。設立了園區安置,建設園區安置點一個,讓具備一技之長的搬到園區,共安置建檔立卡戶99戶409人;集鎮安置,建設集鎮安置點21個,共安置建檔立卡戶909戶3396人;中心村安置,建設中心村或行政村內安置119個,主要安置沒有離鄉意愿對象,共安置建檔立卡戶1945戶7039人;其中扶貧新居和敬老院安置,對沒有建房能力的對象實施“交鑰匙”工程,共安置建檔立卡戶241戶296人。

嚴格要求選址,防止二次搬遷。按照出行、就醫、就學、就業和獲得信息便利“五便利”要求確定安置點選址,具體做到“三要三不準”(要考慮基礎設施和交通條件,要考慮公共設施配套,要考慮群眾搬遷后就業空間、產業發展;不準選在高山上,不準選在河邊,不準選在地質災害區,確保搬遷戶順利安居)。

多方式建房,尊重群眾意愿。采取統規統建、統規代建、統規自建相結合的方式,充分尊重群眾意愿,做到安置選址群眾參與選,建房模式群眾參與定,建設質量群眾參與管。同時,對建檔立卡貧困戶建房嚴格執行人均不超25平方米的要求,采取“打二建一”(打兩層基礎,先建一層住房)辦法,預留續建空間;同步搬遷戶建房占地面積不超過120㎡,二層半結構。所有房屋都統一加蓋美觀的人字形坡頂,形成“黛瓦紅線條、白屋灰墻裙”的建筑風格。

高標準配套,改善基礎條件。統籌安排好住房、基礎設施和公共服務、就業平臺三大建設,做到同步規劃、同步建設。按照“五通”(通路、通水、通電、通訊、通網絡)、“五化”(硬化、凈化、亮化、綠化、美化)標準,統籌考慮衛生室、公共活動場所、文化體育設施、商業服務網點、環衛設施等功能,滿足搬遷戶基本生活和公共服務需求。

嚴項目管控,確保質量安全。在項目建設上嚴格把好“三關”。堅持項目建設前的規劃設計關。按照“先規劃后建設,沒規劃不準建”的原則,把好搬遷項目第一關;堅持項目建設中的質量監管關。統規統建嚴格實行“四制”管理,統規代建或統規自建的采取理事會運作。理事會全程監管建設質量,縣鄉村干部不定時進行質量檢查。堅持項目建成后的驗收關。所有房屋入住前必須進行質量安全鑒定或驗收合格后方可入住,確保搬遷群眾住上“安全房”“放心房”。

嚴資金監管,提升使用績效。研究制訂《修水縣易地扶貧搬遷資金管理辦法》,建立健全了資金管理制度,明確落實監管職責權限;建立專賬管理,保證資金安全運行,切實做到廉潔搬遷、陽光搬遷;對已完成的基礎配套和公共服務項目全面開展了資金結算送審。

堅持民生為本,以后續幫扶鞏固搬遷,解決“能脫貧”的問題

搬遷是方式,脫貧是目的。該縣通過產移結合,以產促遷,推動搬遷群眾穩定致富。在落實醫療、教育、社會保障等方面政策的基礎上,重點圍繞“五個一批”(即外出務工輸出一批、公益性崗位安排一批、特色產業發展一批、原有利益不變穩定一批、兜底政策保障一批),具體實施“五大工程”(產業帶動、就業創業扶持、盤活兩地資產收益、兩基一園提升和社區融入),讓搬遷農戶實現“三個有”(有產業、有就業、有家業)。

多途徑發展產業。充分發揮龍頭企業、合作社、產業大戶等帶動能力強、產業關聯度大的經營主體作用,帶動搬遷貧困戶參與產業發展。組織有勞動能力的搬遷戶直接參與到一些技術性一般、短平快的“桑、茶、林、畜”四大傳統產業和光伏產業、鄉村旅游等新興產業項目。近三年,全縣累計2002名搬遷貧困戶參與產業發展,發放產業直補771.6萬元;累計305戶領取光伏扶貧補助。如該縣馬坳鎮黃溪村在移民搬遷后,將遷出地實施土地增減掛項目,采取“確權確股不確地”的辦法,以“公司+專業合作社+搬遷戶”的運作模式,引導搬遷戶發展蠶桑、茶葉、花卉苗木等產業,16戶建檔立卡搬遷戶中有8戶通過發展蠶桑產業增收脫貧;黃沙鎮湯橋村安置點18戶建檔立卡搬遷戶全部參與菊花合作社經營,流轉土地打造扶貧產業基地,實行“三個傾斜”、“三統一分”幫扶措施,帶動貧困戶增收脫貧,搬遷戶人均收入達8000元。

多渠道解決就業。該縣采取公益性崗位安排一批、安置點就近安排一批、城區園區安排一批、外出務工輸出一批、創業發展帶動一批的渠道,多方面解決貧困戶就業。同時對搬遷貧困戶實行“三免費”(免費職業介紹、免費技能培訓、免費創業培訓)。近三年,累計舉辦技能培訓229期5233人次,有2273人建檔立卡搬遷戶到園區、集鎮和外出務工,發放交通和培訓補貼157.6萬元。縣級財政安排800萬元用于購買環衛綠化、農村保潔、生態護林、安保協管、公路養護、農家書屋、公共設施管護等公益性崗位550個,其中搬遷貧困戶中的就業困難人員202名。鼓勵有條件的安置點把扶貧車間建立安置點上,方便搬遷戶在家門口就業。目前在安置點上或附近建立扶貧加工點20個,幫助312名建檔立卡戶實現家門口就業。

多舉措強化社區管理。健全組織機構,對搬遷戶數20戶以下的安置點,參照村民小組建制進行管理。對安置戶數20戶以上實行理事會管理,其中20-50戶(配齊配強理事會人員2-3人,由遷入地村書記兼任理事會負責人),50戶以上的安置點(配齊配強理事會人員3-5人,由遷入地鄉鎮選派一名班子成員兼任理事長)。全縣141個安置點均已成立社區管理服務機構,不斷提升搬遷群眾自我管理、自我監督、自我服務能力,不斷增強搬遷群眾安全感、幸福感、獲得感和滿意度;因地制宜落實菜園地。通過流轉土地建立菜園基地,或在房前屋后建立微菜園、微果園,為每戶提供1—2分菜地,解決搬遷戶吃菜的問題,降低生活成本;建立紅白喜事堂。根據安置點規模,因地制宜,在安置點設置紅白喜事堂,既方便了搬遷群眾日常文娛活動,又方便群眾操辦紅白喜事;豐富文化生活。建強用好宣傳欄、文化墻,辦好道德講堂等教育陣地,加強思想、文化、道德、感恩等志智雙扶教育,講好搬遷故事,教育和引導搬遷群眾感恩黨的好政策。同時,支持搬遷群眾組建演出團體、民間文藝社團、健身團隊等,結合傳統節日、重要節假日等節日活動,開展貼近生活、喜聞樂見的各種文體活動,促進搬遷群眾的交流,增強歸屬感,幫助群眾盡快適應了新環境、新生活。

嚴格督查考核,以責任壓實加快搬遷,解決“誰來搬”的問題

強化責任分工。成立了以縣委書記為組長的易地搬遷工作領導小組,新設了“城鄉一體化辦公室”,專職負責易地扶貧搬遷工作;建立了“領導小組統籌協調、一體化辦督辦指導、鄉鎮黨政主抓落實、相關部門履職服務”的工作機制,全力保障易地扶貧搬遷工程順利實施。

強化政策宣傳。在按照上級政策精神結合本縣實際,出臺了一系列操作辦法,編印了“十三五”易地扶貧搬遷《政策指南》、《宣傳手冊》,發放到每個基層干部、每一戶搬遷對象。

強化項目推進。每個集中安置點嚴格實行“一個項目、一名領導、一套工作班子、一個實施主體、一抓到底”的推進機制,采取“四個一”(即每月制訂一張作戰圖,每月分片一次督查推進,每月一次進度通報,每季度召開一次調度會)的督查辦法,確保搬遷安置和項目建設穩步推進。

強化問責追責。專門成立了縣脫貧攻堅工作督查推進考核領導小組辦公室,從縣委組織部、縣紀委、縣扶貧辦、縣城鄉一體化辦公室抽調人員集中辦公。制訂了最嚴格的《考核辦法》和最嚴厲的《問責辦法》,對鄉鎮、部門和第一書記進行考核,對成績突出的在全縣三干會是予以表彰,對推進不力、進度緩慢的進行約談或問責。2017年以來,共啟動約談3次,有18個鄉鎮分管領導被約談,有7個鄉鎮頒發黃牌警告,通過約談和倒副機制推動了工作,有2個約談鄉鎮年終還獲得先進單位。

修水縣易地扶貧搬遷工作得到山區群眾的衷心擁護和上級有關部門的充分肯定。不少群眾稱贊:“改革開放以來山區群眾得實惠最多的三件事:一是聯產承包,二是稅費改革,三是易地搬遷”。

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