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對十三屆全國人大二次會議第4514號建議的答復
發布人:張婧婧瀏覽次數:發布時間:2019-12-13
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魏金龍代表:

您提出的關于出臺鞏固脫貧攻堅成果防止返貧現象發生指導性意見的建議收悉。經研究,現答復如下:

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央,把脫貧攻堅作為全面建成小康社會必須打好的三大攻堅戰之一,納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,作出一系列重大部署和安排。先后出臺了《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》等綱領性文件,中央各部委也出臺了涉及建檔立卡、產業幫扶、駐村幫扶、資金項目等多項配套實施的指導意見,對打贏脫貧攻堅戰,包括鞏固脫貧攻堅成果,在頂層設計和制度安排均做出了明確的部署,內容涵蓋您提出的完善動態管理機制、鞏固基層組織建設、延繼脫貧攻堅政策、強化產業支撐等方面。通過綜合施策,返貧人數逐年減少,2016年全國有返貧人口68.4萬人,2017年下降為20.8萬人,2018年進一步下降到5.8萬人,返貧現象得到有效遏制。目前我們工作的重點是圍繞文件要求抓好落實,具體采取了如下措施。

一、完善動態管理機制

2014年,我辦印發《建立精準扶貧工作機制實施方案》《全國扶貧開發信息化建設規劃》,啟動建檔立卡工作,解決識別對象不精準問題,將貧困人口從“不清不楚”變為“一清二楚”。2015年,開展建檔立卡“回頭看”,清退識別不準的貧困人口929萬人,補錄新識別貧困人口807萬人,提高了數據質量。2016年初,我辦印發《關于開展2015年度扶貧對象動態管理和信息采集工作的通知》,10月印發《關于做好2016年扶貧對象動態調整和建檔立卡信息采集錄入工作的通知》,開展對貧困戶脫貧、新識別、返貧標注和信息采集錄入等動態管理工作。2017年,印發《關于開展貧困人口動態調整的通知》,將識別程序完善為“兩評議兩公示一比對一公告”,加強與行業部門的數據比對,對貧困人口“應識盡識,應納盡納”。2018年,印發《關于做好2018年度扶貧對象動態管理工作的通知》,動態管理常態化,進一步完善精準。2019年,印發《關于組織開展脫貧人口“回頭看”工作的通知》,啟動新一輪“回頭看”,全面排查脫貧人口“兩不愁三保障”實現情況和脫貧不實等突出問題,對脫貧后由于自然災害、意外事故等原因造成生活困難返貧的,及時納入幫扶。通過動態調整和“回頭看”,建檔立卡做到了“脫貧即出,返貧即入”。

二、鞏固基層組織建設

一是中央層面制定加強村級組織運轉經費保障文件,確立以財政投入為主的穩定的經費保障制度,推動各地加大投入力度,貧困地區農村基層組織建設保障水平不斷提升,提高了村黨組織凝聚群眾、服務群眾的能力。二是印發《關于加強貧困村駐村工作隊選派管理工作的指導意見》,做到因村派人精準,強派人、派強人,截至目前,全國縣級以上機關、國有企事業單位共選派駐村工作隊24.2萬個、駐村干部90.6萬人,加上197.4萬鄉鎮扶貧干部,基層一線攻堅力量明顯加強,有力推動了扶貧措施落地落實。三是印發《關于堅持和加強農村基層黨組織領導扶持壯大村級集體經濟的通知》,示范帶動各地進一步加大政策支持和統籌推進力度,推動貧困地區把發展壯大村級集體經濟作為鞏固脫貧成果和防止返貧的堅實基礎。

三、延繼脫貧攻堅政策

《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》指出:“對已脫貧的農戶,在一定時期內讓其繼續享受扶貧相關政策,避免出現邊脫貧、邊返貧現象”“重點縣退出后,在攻堅期內國家原有扶貧政策保持不變”?!噸泄倉醒?、國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》明確:“脫貧攻堅期內扶貧政策保持穩定,貧困縣、貧困村、貧困戶退出后,相關政策保持一段時間”,為貧困地區穩定脫貧、避免返貧提供了政策保障,我辦會同有關部門著力抓好“四個不摘”,即摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管,按時完成剩余貧困人口脫貧,鞏固提升脫貧成果,有效防止返貧。近期,在中紀委牽頭開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育專項整治扶貧領域漠視侵害群眾利益問題工作中,明確將“四個不摘”作為堅決糾正貧困縣脫貧摘帽后松勁懈怠問題的重點整治內容,對此我辦制定專門方案,采取有效措施,以確保脫貧質量。

四、強化產業支撐

我辦聯合相關部門印發一系列產業扶持文件,強化對貧困戶和貧困村的幫扶支撐。出臺《關于建立貧困戶產業發展指導員制度的通知》,進一步提升產業扶貧、精準脫貧質量。印發《關于建檔立卡貧困人口生態護林員選聘工作的通知》,將貧困人口轉為生態護林員,實現穩定脫貧與生態?;さ乃?。出臺《關于促進電商精準扶貧指導意見》,帶動貧困人口增加就業和拓寬增收渠道,加快貧困地區脫貧攻堅進程。印發《光伏扶貧電站管理辦法》《村級光伏扶貧電站收益分配管理辦法》,通過村級光伏電站的發電收益形成村集體經濟,用以開展公益崗位扶貧、小型公益事業扶貧和獎勵補助扶貧等,建立起利益聯結和帶貧減貧長效機制。財政部、扶貧辦聯合印發《關于做好2019年貧困縣涉農資金整合試點工作的通知》,取消限制統籌整合的各項規定,鼓勵各地利用資金加快培育與貧困戶建立利益聯結的新型農業經營主體,通過帶貧主體的帶動,將貧困人口嵌入產業發展的鏈條中,提高了組織化程度,調動了貧困戶內生動力,加強了產業與市場的連接,實現可持續發展和穩定脫貧,有效防止返貧。

下一步,一方面我辦將會同有關部門抓好現有政策的落實和延續,另一方面加強對過渡期需要調整和新出臺鞏固脫貧攻堅成果的政策研究。一是繼續加強建檔立卡動態調整管理,定期組織開展“回頭看”,從階段性轉為常態化,指導有條件的地區探索建立返貧風險監控預警機制,及時掌握返貧情況。二是繼續派強用好駐村干部,把重點放在培養當地基層隊伍建設上,為貧困村培養懂農業、愛農村、愛農民的干部隊伍,打造一支“不走的工作隊”。三是繼續確保脫貧幫扶政策的延續,鞏固脫貧成果,防止脫貧即返貧,同時梳理攻堅期政策調整對脫貧質量的影響,研究過渡期的政策延續和調整問題。四是繼續支持新型經營主體與貧困戶建立緊密的利益聯結,使其提高帶動貧困戶穩定增收的能力。進一步發掘培養致富帶頭人,提升帶貧能力。

感謝您對扶貧開發工作的關心和支持!

聯系單位及電話:國務院扶貧辦 ?010-84419677

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               國務院扶貧辦

              2019年8月29日

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