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對十三屆全國人大二次會議第2210號建議的答復
發布人:張婧婧瀏覽次數:發布時間:2019-12-11
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郭建華等代表:?

你們提出的《關于進一步鞏固脫貧成果有效防止返貧的建議》收悉,經商農業農村部、民政部、人民銀行,現答復如下:?

一、關于堅持把防止返貧擺在更加突出位置的建議

鞏固脫貧成果,防止和減少返貧,直接關系到脫貧攻堅戰能不能全面打贏。按照中央的決策部署,我辦會同有關部門,多管齊下抓提高脫貧質量,抓鞏固脫貧成果。一是嚴把貧困退出關,嚴格執行貧困縣、貧困村、貧困人口的退出標準和程序,確保脫真貧、真脫貧。二是加強動態監測,組織開展“回頭看”,探索建立返貧監測預警機制,對貧困人口、脫貧人口、邊緣人口等進行定期核查、動態管理,及時將返貧人口和新發生貧困人口納入幫扶,對邊緣人口的突出困難予以及時解決。三是探索建立穩定脫貧長效機制,強化產業扶貧,加大培訓力度,促進轉移就業,做好易地扶貧搬遷后續幫扶,讓貧困群眾有穩定增收渠道。四是加強扶貧同扶志扶智相結合,讓脫貧具有可持續的內生動力。

二、關于嚴格退出標準確保脫貧質量的建議

全面打響脫貧攻堅戰以來,習近平總書記從全面從嚴治黨、推進國家貧困治理體系和治理能力現代化的高度反復強調,扶貧工作必須務實,脫貧過程必須扎實,脫貧結果必須真實,使脫貧攻堅成效真正獲得群眾認可、經得起實踐和歷史檢驗。截至目前,全國已經有8000多萬貧困人口實現脫貧、436個貧困縣摘帽,剩余的貧困人口和貧困縣大多也將在今年脫貧退出,明年將實現全面脫貧。從各方面反映的情況看,已經脫貧退出的貧困縣、貧困村、貧困人口的成效是實打實的。總的看,脫貧攻堅成效是明顯的,脫貧質量是可靠的。一方面,嚴格脫貧退出標準。國家要求,貧困縣、貧困村的退出,絕對貧困人口數量,中部地區要降到2%以下,西部地區降到3%以下。貧困戶的脫貧,就是要做到2020年時收入達到4000元左右,并且做到不愁吃、不愁穿,基本醫療、義務教育、住房安全有保障,只有達到“一二三”(一個收入、兩個不愁、三個保障)這個標準才能申請退出、宣布退出。國家和省做考核評估時均嚴格遵守這一標準。另一方面,嚴格脫貧退出程序。貧困縣的退出由縣里提出申請,市里初核,省里核查,核查完之后宣布,國家再去抽查,要抽查20%的縣,抽查不合格的要退回,貧困戶的脫貧要經由村里認可。同時,嚴格考核評估。改進貧困縣退出專項評估檢查,2018年以后申請退出的貧困縣,由各省統一組織,中央組織進行抽查,進一步壓實省級責任。改進第三方評估方式,簡化程序、精簡內容,突出重點、注重實效。改進約談方式,變定期約談算總賬為常態化約談。

下一步,我們將保持焦點不散、靶心不變,嚴格堅持現行扶貧標準,落細攻擊點位,確保各項脫貧舉措都找準問題、聚焦短板、精準施策,完善督戰機制。聚焦深度貧困地區和特殊貧困群體,確保不漏一村不落一人。

三、關于著力加大扶貧產業支持力度的建議

近年來,國家有關部門把培育產業作為推動脫貧攻堅的根本之策,強化政策保障,強化產業規劃,強化風險防范,指導和支持貧困地區因地制宜培育和發展扶貧產業,主要開展了以下工作:

一是強化政策保障。2016年,農業農村部聯合我辦等八部委印發《貧困地區發展特色產業促進精準脫貧指導意見》,組織省、縣兩級完成產業扶貧規劃或方案,推動當地科學確定產業、精準設計項目、明確帶動主體。2018年11月,農業農村部會同國務院扶貧辦印發《關于建立貧困戶產業發展指導員制度的通知》,部署各地建立貧困戶產業發展指導員隊伍,不斷提升產業扶貧質量。

2018年12月,農業農村部聯合我辦等八部委印發《關于實施產業扶貧三年攻堅行動的意見》,精準對接貧困村、貧困戶產業發展需求,深入實施貧困地區特色產業提升工程,大力扶持貧困地區農產品產銷對接,著力提升新型經營主體帶貧能力,增強貧困地區產業扶貧支撐保障能力,推動產業扶貧工作在脫貧攻堅中發揮更加有效、更可持續的作用。

二是強化產業規劃。嚴格按照《貧困地區發展特色產業促進精準脫貧指導意見》要求,提出產業扶貧“五個一”工作路徑(即編制一個好規劃、選準一個好產業、打造一個好龍頭、創新一個好機制、完善一個好體系),指導和推動各地找準鄉村產業的發展路子,因地制宜確定鄉村產業發展的主攻方向,科學確定、精準優化產業扶貧項目。

三是強化資金支持。2016年,國務院辦公廳印發《關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》,支持貧困縣統籌整合使用財政涉農資金,為貧困村、貧困戶因地制宜發展特色產業提供了重要支撐。農業農村部專門出臺《農業部關于加大貧困地區項目資金傾斜支持力度促進特色產業精準扶貧的意見》、《農業部辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點工作的通知》等文件,在一二三產業融合、一村一品示范村鎮創建、農民合作社示范創建、新型職業農民培育、糧改飼試點等項目安排中向貧困地區傾斜。

四是支持一村一品產業發展。農業農村部和我辦高度會同有關部門,把貧困村“一村一品”產業發展納入當地特色產業扶貧中統籌安排。農業農村部印發《關于深入實施貧困村“一村一品”產業推進行動的意見》,要求各地要切實按照中央脫貧攻堅決策部署,重點圍繞選準做強特色產業、培育新型經營主體、打造特色知名品牌、推動產業融合發展、強化利益聯結機制等五個方面,支持引導有一定資源稟賦和產業基礎的貧困村,通過發展“一村一品”,加快培育能帶動貧困戶長期穩定增收的特色主導產業,促進產業扶貧對象如期實現脫貧。制定印發《環京津貧困地區千村“一村一品”推進行動方案(2017-2019年)》,引導環京津28個貧困縣發展“一村一品”。2016-2017年,先后在湖北咸寧、甘肅蘭州舉辦全國“一村一品”產業扶貧經驗交流暨村企對接活動,現場簽訂18份村企對接合作協議。2018年,在河北平泉舉辦環京津貧困地區千村“一村一品”推進行動現場交流活動。在第六批和第七批全國“一村一品”示范村鎮創建中,對貧困地區給予傾斜,2016-2017年共認定164個位于國家貧困縣的“一村一品”示范村鎮,占全國認定總數的近30%,示范帶動當地特色產業發展。

下一步,我辦將會同農業農村部等部門,深入貫徹中央打贏脫貧攻堅戰三年行動的工作要求,認真貫徹2019年全國產業扶貧工作推進會、全國鄉村產業振興推進會等會議精神,繼續指導支持貧困地區大力發展特色種養業和農產品加工業,大力發展休閑農業和鄉村旅游,加快農村一二三產業融合發展,拓寬貧困群眾就業增收渠道。?

四、關于注重社會兜底保障體系建設的建議

近年來,國家有關部門不斷健全社保兜底機制,完善最低生活保障制度,實現應保盡保,確保兜住基本生活底線,主要開展了以下工作:

一是不斷推動完善社會救助兜底保障政策措施。在民政部出臺《關于進一步健全特困人員救助供養制度的意見》、《關于做好農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接的指導意見》等文件的基礎上,2017年9月,民政部會同我辦出臺《關于進一步加強農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接的通知》,指導各地做好“兩項制度有效銜接”,2018年7月,民政部會同我辦制定《關于在脫貧攻堅三年行動中切實做好社會救助兜底保障工作的實施意見》,要求進一步完善農村低保制度,健全低保對象認定方法,加大特困人員救助供養和臨時救助等社會救助兜底保障力度,社會救助在脫貧攻堅中的兜底保障作用進一步發揮。

二是做好邊緣貧困群眾的幫扶救助。指導各地健全農村低保制度,完善低保對象認定辦法,規范低保審核審批程序,建立健全家庭經濟狀況核對機制,將符合條件的貧困家庭納入低保范圍,提升兜底保障能力。督促各地對低保家庭中的老年人、未成年人、殘疾人、重病患者等弱勢群體,在按低保標準與家庭人均收入差額發放低保金的基礎上,再適當增發一定額度的低保金。將無勞動能力、無生活來源、無法定贍養撫養扶養義務人或其法定義務人無履行義務能力的60周歲以上老年人、殘疾人和未滿16周歲的未成年人納入特困人員救助供養范圍。對遭遇突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難的困難群眾,給予臨時救助。配合相關部門推動專項救助覆蓋范圍從低保對象適度延伸,拓展到低保邊緣群體和低收入家庭。截至2018年底,全國共有農村低保對象3519.7萬人、農村特困人員454.7萬人,全年累計支出救助資金1339.5億元,低保對象、特困人員的基本生活得到較好保障。

下一步,有關部門將認真指導地方落實好《關于在脫貧攻堅三年行動中切實做好社會救助兜底保障工作的實施意見》,確保將包括重病、重殘人員在內的所有符合條件的未脫貧建檔立卡貧困人口全部納入低?;蛺乩Ч┭段?,實現應保盡保。研究制定低保家庭經濟狀況評估工作的政策措施,明確因病、因殘等剛性支出的扣減辦法,對支出型貧困家庭給予有力幫扶,進一步強化低保制度的兜底保障能力。加大臨時救助力度,制定進一步完善臨時救助制度的政策措施,充分發揮臨時救助時效性、靈活性強的特點,全面落實“分級審批”“先行救助”等政策規定,為返貧的貧困人口提供應急性、過渡性救助,幫助解決建檔立卡貧困人口的突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難。穩步推進低保漸退,根據不同情況,因地制宜實行農村低保兜底政策退出。

五、關于持續激發貧困群眾內生動力的建議

貧困群眾既是脫貧攻堅的對象,更是脫貧致富的主體,激發貧困人口脫貧致富的內生動力至關重要。我辦

會同有關部門,堅持扶貧與扶志、扶智相結合,不斷激發貧困群眾內生動力,主要開展了以下工作:

一是會同中央組織部等13部門聯合發布《關于開展扶貧扶志行動的意見》,就進一步加強扶貧扶志工作,激發貧困群眾內生動力提出明確具體要求和措施,讓貧困群眾樹立對美好生活的信心,積極自發地為脫貧致富行動起來。

二是積極落實民政部、中央組織部等部門《關于做好村規民約和居民公約工作的指導意見》,推動貧困地區把推進移風易俗、抵制陳規陋習等要求融入村規民約,切實提升貧困群眾脫貧的內生動力。

三是加大新型職業農民培育。2014年開始,農業農村部聯合財政部啟動實施新型職業農民培育工程,重點面向種養大戶、家庭農場主、農民合作社骨干、農業社會化服務人員和返鄉涉農創業者,以提高生產經營能力和專業技能為目標開展農業全產業鏈培訓,促進農民創業興業。截至2018年,中央財政累計安排70.9億元支持新型職業農民培育工作新型職業農民總量突破1600萬人。其中,安排貧困地區(832貧困縣)中央財政累計安排9.2億元,培育39.1萬人。

四是加大農村實用人才帶頭人培養和貧困村創業致富帶頭人培育。我辦會同中組部、農業農村部,依托農村實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓項目,將示范培訓聚焦貧困地區,培訓主題聚焦產業精準扶貧,遴選貧困地區種養大戶、合作社負責人、村“兩委”成員、大學生村官等到農村實用人才培訓基地進行學習交流,組織實施貧困村創業致富帶頭人培育工程。通過“村莊是教室、村官是教師、現場是教材”的模式和“1+11”個月現場教學與跟蹤指導服務有機結合的培育方法,幫助他們轉變觀念、拓寬思路、堅定信心,提升創業興業、致富帶富的能力。目前,已培育貧困村致富帶頭人17萬人,帶動200多萬貧困人口發展。

下一步,我們將更加突出扶貧與扶志扶智有機結合,加大貧困地區新型職業農民培育和農村實用人才帶頭人培養和貧困村創業致富帶頭人培育力度,引導和鼓勵返鄉農民工、中高等學校畢業生、退役士兵等人員開發貧困地區特色產業。堅持激勵和約束并重,強化正向激勵,樹立脫貧成功典型,多渠道、多方式宣傳貧困戶身邊的勞動致富正能量人物,不斷激發貧困群眾內生動力。

六、關于及早防范化解各類風險的建議

近年來,我辦積極會同有關部門,堅持底線思維,增強憂患意識,盯住金融扶貧風險、產業扶貧風險等重點難點工作,提高防控能力,著力防范化解重大風險,不斷鞏固脫貧攻堅成效,主要開展了以下工作:

一是注重防范化解產業扶貧風險。將產業扶貧風險防范作為脫貧攻堅大培訓的重要內容,增強貧困地區干部群眾風險防范意識和能力。指導貧困地區開展扶貧產業風險評估,從技術援助、市場服務、保險減損、金融風險化解、綠色發展等方面,研究制定防范和處置風險的措施。將產業扶貧項目納入脫貧攻堅項目庫管理,規范項目申報和審批程序,健全公告公示制度,加強資金項目常態化監管?;嵬┮蹬┐宀?、財政部、科技部 、國家林業和草原局等部門研究起草《關于產業扶貧帶貧減貧機制建設的通知》,將扶貧產業風險防范作為一項重要內容,從提升產業政策咨詢、扶貧小額信貸、種養實用技術、產品銷售服務等方面,指導各地制定防范和處置風險的措施,進一步提升風險防范水平。

二是防范化解金融扶貧風險。針對扶貧小額信貸實施過程中可能存在的風險,切實強化規范管理和風險防范,先后與人民銀行、銀保監會、財政部等部門聯合印發《關于促進扶貧小額信貸健康發展的通知》、《關于進一步規范和完善扶貧小額信貸管理的通知》等文件,對扶貧小額信貸發展進行明確和規范,進一步規范貸款資金用途,穩妥處置存量“戶貸企用”貸款,認真開展監測統計和調查研究,動態掌握扶貧小額信貸發放、“戶貸企用”存量、貸款到期、貸款質量等情況,切實做好扶貧小額信貸風險判斷和提示預警,促進扶貧小額信貸健康發展。

三是加大農業保險扶持。大力推動農業保險,在價格保險、收入保險、指數保險等方面加大研發力度,制定保險方案,創新保險品種,應對市場、自然災害等風險。不斷擴大農業保險覆蓋面,提升農業保險保障水平,目前支持開展的特色農產品保險品種已達200個。

四是建立農產品市場監測預警機制?;古┎肥諧⌒畔⒓嗖夂頭治鱸ぞぷ?,及時發布供需信息,有效引導市場預期。全年密切跟蹤19種重要農產品市場形勢,編印《農產品供需形勢月報》,發布中國玉米。大豆、棉花食用植物油、食糖等5個品種的農產品供需平衡表??ㄔ誦釁獨Р┎凡越庸娣衿教?,及時發布貧困地板農產品供求信息,提供實時有效的農產品市場需求情況。

下一步,我辦將會同有關部門防止產業項目盲目跟風“一刀切”導致失敗造成損失,指導各地對扶貧產業面臨的技術、市場和保險等風險進行評估,制定防范和處置風險的應對措施。加強政策指導,強化監測跟蹤,進一步規范和完善扶貧小額信貸管理,切實防范化解扶貧小額信貸可能出現的風險。同時,通過大力實施鄉村振興金融服務,加強農村信用體系建設,開展金融知識普及宣傳,進一步鞏固脫貧成效、有效防止返貧。

感謝你們對扶貧工作的關注與支持。

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聯系單位:國務院扶貧辦開發指導司

聯系電話:010-84419930

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國務院扶貧辦

??????????????????????????????2019年 9月 16日

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